通化市东昌区人民检察院
工 作 报 告
——2019年12月29日在通化市东昌区
第九届人民代表大会第四次会议上
区人民检察院检察长 金光华
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2019年，区检察院在区委和上级院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，坚决贯彻落实区委、上级院决策部署和区九届人大三次会议精神，坚持“稳进、落实、提升”的检察工作总基调，不断加强政治建设、业务建设、作风建设和队伍建设，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展。
一、坚持服务保障大局，助力东昌经济高质量发展
全力打好三大攻坚战。以法治理念防范重大金融风险，打疏结合、着重办理破坏金融管理秩序、金融诈骗等严重影响社会稳定犯罪，批捕15件27人、起诉9件15人。做好精准扶贫，包保干部走访慰问贫困户210余人次，发放宣传单、手册100余份，解答法律政策咨询20余条，捐款物10000余元用于改善贫困户的生产生活环境。积极投身污染防治攻坚战，开展“加强长白山区域生态环境和资源保护”“退耕还林”专项行动，发检察建议6件，均被采纳，保护了天蓝山青水绿。如我市浑江河段水体污染案件，通过调查搜集证据，督促有关部门制定整改方案进行水体治理，取得良好效果。
加强对民营经济平等保护。深入贯彻落实省政法机关服务民营企业“三十条意见”和省检察院服务民营经济高质量发展十条意见，强化平等保护理念，依托检察职能，努力提升检察服务品质。通过组建检企联络员、开通涉企案件“绿色通道”、设立涉企法律咨询窗口等服务举措，与31户民营企业对接，实时提供法律服务，得到企业好评。成立涉企案件专办组，全年办理侵害万通、修正等医药企业经济利益的案件54件54人，挽回经济损失1400余万元。
持续推进扫黑除恶专项斗争。提高政治站位，在扫黑除恶专项斗争领导小组下设专案组，由一名院领导负责办理此类案件。加强和侦查机关、人民法院的协调配合，建立涉黑涉恶案件会商机制，强化规范严把案件质量关，对公安机关侦查的涉黑涉恶案件100%提前介入，确保案件立的住、诉的出、判的准，共办理涉黑涉恶案件2件13人，排查并移送涉黑涉恶案件线索5件。通过一案一整治发检察建议14件，督促市场监督管理局、教育局、银行等部门就基层组织建设及行业监管加强综合治理、填补漏洞。
保障社会治理安定有序。始终保持对严重刑事犯罪打击的高压态势，坚持依法快捕、快诉，严格遵守法定程序和审查期限，切实保证打击效果，增强了人民群众社会安全感和满意度。共批捕153件208人、不批捕79件112人，起诉361件458人，不起诉42件61人。积极发挥检察机关在认罪认罚从宽工作中的推进作用，制定《东昌区刑事案件认罪认罚从宽制度实施细则》，征求相关单位意见后由区委政法委主持召开联席会议进行了会签，全年认罪认罚适用率达61.2%，远高于全省平均水平，适用认罪认罚起诉案件提出精准量刑建议，采纳率100%。如对陈某某等7名在校大学生涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得罪，依法适用认罪认罚从宽制度作出不起诉决定，取得了良好的社会效果和法律效果。对群众来信来访严格实行“7日内程序回复、3个月内实体答复”，回复率100%，全年去省进京“零”上访。加大律师执业权利保障力度，提供阅卷126次，无偿提供电子卷宗光盘157份。
二、坚持依法严格履职，维护社会公平正义
强化法律监督职能。开展刑事诉讼监督，依法监督立案18件、撤案18件；纠正漏捕3人、书面纠正违法30件；纠正遗漏罪行26件29人；纠正遗漏犯罪嫌疑人4人；提出刑事抗诉2件。充分发挥民事、行政诉讼监督职能，提请抗诉5件，提出再审检察建议1件，提出社会治理检察建议1件，对重点信访人冯某与陶某债务纠纷案件实现息诉和解1件，实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一。开展民事执行监督、法官违法行为调查、非诉行政执行监督工作，所发检察建议均得到法院采纳，有效推进规范司法。积极参与东昌区2019年度治欠保支“春风行动”，关注农民工等弱势群体的合法权益，做好释法说理工作，向住建部门就农民工工资保证金缴纳发检察建议1件。扎实推进维护在押人员合法权益专项监督活动，羁押必要性审查建议改变强制措施34件34人，监督审查减刑、假释、暂予监外执行案件13件13人，监督审查特赦案件2件3人。
强化职务犯罪检察工作。会同区监察委员会制定《东昌区监察委员会、东昌区人民检察院相互制约监督办法》，对职务犯罪案件的提前介入、受理、审查、补充调查等环节作出明确规定，为快速、高效办理职务犯罪案件提供制度保证。加强与法院的沟通，力争在起诉前对职务犯罪案件定性、证据认定、量刑等方面达成共识，有效节约司法资源，取得良好法律效果。共受理职务犯罪案件25件30人，其中起诉20件25人、不起诉3件3人，移送案件1件1人，已判决16件21人。
加大公益诉讼力度。树立双赢多赢共赢理念，充分发挥检察机关公共利益代表作用，强化规范办案，注重办案效果，推动公益诉讼专项监督活动有序开展。共办理行政公益诉讼监督案件24件，向行政机关发诉前检察建议24件，起诉1件。开展国有财产保护专项活动，办理涉嫌逃税案件1件，骗取国家专项补贴款案件3件、涉案金额700余万元。率先在我市开展耕地占用税保护公益诉讼专项活动，向税务机关发诉前检察建议10件。税务机关高度重视，向社会发征缴耕地占用税公开信，已追缴税款39.1万元。再如，我市部分小区因国有土地出让金征缴争议导致业主无法办理不动产证书，引起集体信访。我院依法向自然资源局发检察建议，自然资源局积极制定整改措施，本着以民为本、管办分离的原则，先行办理项目用地复核验收后，给业主办理不动产登记，有力维护了社会稳定。建国70周之际，为保护英烈合法权益，向军人事务管理局发检察建议3件。
注重未成年人司法保护。认真落实高检院“一号检察建议”，参与“扫黄打非·护苗2019”专项行动，制定工作方案，与教育局、市场监督管理局等部门对辖区内学校（幼儿园）校园及周边安全进行排查，为未成年人健康成长提供良好的学习环境。落实“法治教育从娃娃抓起”，开展“法治进校园”活动，院领导兼任辖区小学法治副校长，上台讲法治课6次，赠送书籍200余册，引导学生知法、懂法、守法、用法，深化“检校共建”机制建设，形成未成年人保护合力。成立未成年人检察机构，专人办理未成年人案件，坚持“教育、感化、挽救”工作原则，对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人犯罪不批捕5人，不起诉3人。
三、坚持全面从严治检，建设过硬检察队伍
加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，召开专题民主生活会，检视查摆4个方面9个问题，完成整改6个。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设。落实意识形态工作责任制、重大事项请示报告和定期议党专题议党工作制度，引导广大检察人员树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”，切实站稳政治立场。
加强队伍建设。领导班子严格执行民主集中制，全年决定“三重一大”事项24项。全面执行领导带头办案等制度，入额院领导办理各类案件127件，检察长列席审委会2次。坚持抓党建带队建，进行了党支部改选，强化党员集中学习，坚持“三会一课”制度，先后开展了“七一”重温入党誓词和员额检察官宣誓，参加市检察院组织的“辉煌70年、奋进新时代”主题演讲比赛、区委政法委“践行法治、守望梦想”文艺汇演、全区全民健身运动会等活动，队伍精气神进一步提升。组织开展岗位练兵、业务实训、专家授课、素能考试等活动，加大业务尖子和办案能手培养力度，在省级业务竞赛中被授予标兵、办案能手称号4人，国家统一法律职业资格考试通过1人。坚持倾斜执法一线，晋升检察官等级12人、招录检察文员19人，较好缓解了案多人少矛盾。
加强作风建设。严格落实“两个责任”，执行2019年度党风廉政建设责任制，进一步压实从严治党、从严治检主体责任；及时传达省市检察机关党风廉政建设和反腐败工作会议精神；召开警示教育专题会议，通报纪委和上级院查处的违纪违法问题典型案例，教育全体检察干部严格遵守中央八项规定精神和反“四风”纪律要求。开展“以案明纪、正风肃纪”集中教育整顿，组织干警参观廉政警示教育基地，观看警示教育片2次。以检务督察为抓手，强化风险防控，开展办案流程、办案安全、工作纪律等各类督察5次。
自觉接受监督。主动接受人大法律监督，向区人大常委会专项报告了公益诉讼检察工作情况。拓宽社会监督渠道，接受人民监督员评议案件4件、听庭评议7次。建立律师定期在信访接待室值班制度，开展律师参与化解和代理申诉案件4件次，在辩护人、律师见证下签署认罪认罚具结书294份。深化检务公开，邀请社会各界人士参加检察开放日5次。公开案件程序性信息637件、重要案件信息38件、法律文书393篇，保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。
一年来，区检察院先后有5个集体和20余名个人受到区级以上表彰，有多项先进工作经验在全省推广，2019年度全市检察系统目标责任制考核位于前列，取得近年来最好成绩。这些成绩的取得，得益于区委、上级院的坚强领导，得益于区人大的法律监督、区政协的民主监督，得益于区政府和社会各界关心支持。在此，我代表区检察院表示衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到当前存在的不足。一是保障经济社会发展的针对性、实效性还有待增强，检察人员大局意识仍需提高。二是公益诉讼工作社会认知度低，公益诉讼范围有待进一步拓宽。三是未成年人检察工作还不够深入，构建校园心理疏导机制有待推进。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。
各位代表，2020年，是实现东昌新一轮高质量发展强基蓄势之年，我们将认真贯彻落实区委八届七次全会精神，全面落实本次会议部署，主动对标、自觉对接，为我区提供更加优质的法治服务和检察产品。一是讲政治，全力确保检察工作正确方向。把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，始终坚持党对检察工作的绝对领导。二是顾大局，依法服务保障经济高质量发展。始终聚焦大局、服务大局、保障大局，主动适应各类市场主体的法治需求，充分发挥检察职能作用，积极营造良好法治环境。三是谋发展，着力做好检察业务工作。大力推进落实认罪认罚从宽制度，提高补充侦查的针对性和指导性。加强民事生效裁判监督和民事执行监督，有效开展行政诉讼检察工作，进一步拓展公益诉讼案件范围。四是重自强，努力打造“四个铁一般”检察队伍。围绕革命化、正规化、专业化、职业化建设目标，加强学习能力、政治领导能力、狠抓落实能力建设，提升政治素质、业务素质、职业道德素质。
各位代表，在新的一年里，我们将在区委坚强领导下，更加自觉地接受区人大及其常委会监督，以高度的检察自信、检察自觉和检察担当，努力为新时代东昌绿色转型、全面振兴提供更加坚强有力的检察保障。
