通化铁路运输检察院2019年度工作总结
年初以来，我院在省院、分院的正确领导下，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面遵循“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作总要求，紧紧围绕“稳进、落实、提升”工作总基调，着力强化监督、维护公益、创新发展，聚焦内设机构改革、品牌优化等工作任务，强化工作措施，狠抓工作落实，确保了各项工作稳步推进，为平安铁路、和谐铁路建设营造了良好的法治环境。
（一）旗帜鲜明讲政治
1.坚持党对检察工作的绝对领导。
深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等，筑牢政治建检根基。加强意识形态工作，成立意识形态工作领导小组，建立意识形态工作联席会议制度，引导全体干警坚定正确的政治方向，自觉将党的绝对领导贯穿到检察工作的各个环节。
2.强化党建工作。
院党组高度重视党建工作，牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，不断加强对党支部工作的领导，以“三抓一创”支部工作法为有效抓手，强化党建工作。一是抓基础，重新选齐配强了支部委员和党小组长，加强了“三会一课”制度建设，确保党建工作、支部工作制度化、规范化；二是抓学习，严格落实党组理论中心组学习制度、全体干警政治理论学习制度和“三会一课”制度，推动习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大研讨大培训活动常态化，引导每名干警学懂弄通新理念新思想，往心里走，往脑里入，不断强化理论武装；三是抓典型，深入开展创先争优活动，教育引导全体党员干部向黄大年、郑德荣、郭恩慧等先进模范人物学习，立足岗位，敬业奉献，培育选树了我院的先进典型郭丽智同志，较好地发挥了典型的引领示范作用；四是创新党建工作方式，规范党组织活动标准，充分利用新时代“e”支部、学习强国、微信公众号等新媒体平台做好党建工作，积极开展主题突出、特色鲜明的“主题党日”活动，如“共筑检察梦、巾帼添光彩”活动、“致敬五四、砥砺奋进正当时”徒步走+青春中国诵读活动等，既调动了干警参与的积极性，又都从中受到深刻的教育；五是抓党员积极分子培养，教育引导年轻干警成长成材。通过狠抓党建工作，全体干警进一步增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，做到了“两个维护”。
（二）立足“铁”字顾大局
年初以来，我们认真贯彻落实党中央和上级检察机关的决策部署，立足检察职能，努力将讲政治、顾大局落实到各项检察工作中去，积极服务辖区铁路和全省经济社会发展。
一是继续深入开展扫黑除恶专项斗争。提高政治站位，将之作为一把手工程，加强公检法三机关协作配合，加大宣传和线索摸排工作力度，形成高压态势，积极选派3名业务骨干参加省院扫黑除恶案件把关执导组。根据“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的总要求，进一步加大铁路站车秩序整治力度，在铁路春运、全国“两会”期间，联合铁路派出所共同开展打击倒卖车票、霸座等行为，规范旅客安检，切实维护了铁路站车秩序，保障旅客平安出行。
二是继续深入开展涉铁领域安全隐患排查整治工作。安全是铁路的生命线，平安出行是人民群众最基本的需求。我们紧紧围绕平安铁路建设这个核心，立足公益诉讼检察职能，继续深入开展涉铁领域安全隐患排查整治活动，相继开展了铁路沿线安全隐患排查整治、公铁交叉跨铁路桥安全隐患排查整治、铁路危化品运输安全检查暨安全宣传月等专项活动，共排查出各类安全隐患11处，均已整改完毕，有效维护了铁路运营安全；
三是持续深化“保障千家万户舌尖上的安全”专项活动。加强与铁路相关单位协作配合，建立联席会议制度，设立联络员，并在铁路春运、全国“两会”和3.15消费者权益日期间，组织干警进站上车，深入开展食品药品安全宣传活动，并对车站超市、餐车及列车上售卖的商品、食品、列车饮用水等进行安全检查，有力保障了广大旅客舌尖上的安全。
（三）聚焦主业谋发展
年初以来，我们立足铁路运输检察职能，聚焦主责主业，紧紧围绕“平安”二字，以“平安铁检护航平安铁路”为主题，持续开展平安铁路创建活动，强化监督，狠抓办案，积极优化“平安铁检”这一品牌，有力促进了各项检察业务工作创新发展。
1.做优刑事检察工作。
我们坚持以“办铁案”、“办精品案”为目标，强化品牌意识，不断做优刑事检察工作。一是加强批捕起诉工作，共受理公安机关提请批准逮捕案件8件8人，受理移送审查起诉案件19件19人，起诉17件17人，不起诉2件2人。全面落实捕诉合一工作机制，强化办案质效，依法严厉打击涉铁刑事犯罪，维护铁路和谐稳定；二是加强诉讼监督，强化监督意识，对一起当事人反映公安机关不应当立案而立案的案件进行了认真审查，监督一起不应当立案而立案案件，对公安机关侦查活动违法发出《纠正违法通知书》一份，对王某盗窃案引导侦查取证，召开公检联席会议，监督规范了公安机关的侦查取证行为，确保了案件质量；三是全面落实认罪认罚从宽制度，按照高检院、省院的部署要求，加强学习，广泛借鉴，大胆探索，加强与公安、法院的沟通协作，细化办案流程和法律文书制作，全面推进认罪认罚从宽制度，已办理两起适用认罪认罚从宽制度案件，取得了良好的效果；四是加强未检工作，设立未检办案组，专人负责未检工作，结合院领导担任法治副校长深入开展法治进校园活动，加强未成年人司法保护，制定实施方案，推进“一号检察建议”和“护苗2019”专项行动有效落实；五是做好检察环节的综合治理工作，结合办案发出《检察建议》5份，帮助铁路企业堵塞管理漏洞，开展法治宣传，送法进企业，在铁路春运、全国“两会”等重要时间节点开展站车秩序整治行动，维护铁路治安秩序；六是加强了监检衔接工作，主动与通化市监委沟通联系，确保涉铁职务犯罪案件有序衔接，五是采取五项措施保障认罪认罚从宽制度落实到位。 检察长带头办理第一起认罪认罚案件，公诉案件认罪认罚适用率74%，量刑建议提出率100%，法院采纳率100%，适用速裁程序100%，启动律师制度100%，同时组织召开公检法联席会议，通过《认罪认罚从宽制度试行规定》，与司法局建立长效联系机制，保障值班律师见证制度。
2.做强做实民事、行政检察工作。
受案件管辖影响，民事、行政检察始终是铁检工作的短板。今年4月1日开始，全省两级铁路法院增加部分民事、行政案件管辖，这为我们民事、行政检察工作提供了良好的发展机遇。为此，我们与法院沟通，召开工作座谈会，法院主动邀请检察机关依法加强监督，双方达成共识，建立联席会议制度，利用驻法院检察官工作室加强信息共享，互相配合、互相制约，共同做好民事、行政审判和检察监督工作，实现双赢、多赢、共赢目标。为了切实做好民行检察工作，我们要求一是练好内功，提高素能，二是对法院办理的全部民事、行政和执行案件进行审查，促进法院规范执法，三是对法院确有错误的判决、裁定依法提出再审检察建议或者抗诉。目前，铁路法院已受理民事案件4件，行政案件18件，开庭审理5件，我们均派员观摩学习，并积极做好跟踪监督工作。
3.做好公益诉讼检察工作。
铁检机关公益诉讼检察具有案源少、案件不典型等特点，为破解难题，我们牢牢把握“公益”这个核心，进一步转变司法理念，结合铁路特点，在法律规定的行政公益诉讼五大领域“等”外做文章，努力探索拓展案源渠道。为此，我们围绕铁路线下安全隐患整治、“保障千家万户舌尖上的安全”专项活动、涉铁领域生态环保和污染防治、铁路企业国有资产保护、铁路用地管理使用、铁路危化品安全运输等方面，加大工作力度，积极推进公益诉讼检察工作，取得了良好的成效。年初以来行政公益诉讼立案24件，其中发出书面检察建议19件（含去年立案3件），检察建议书面回复19份，回复率100%；结案20件（含去年立案3件），其他4件正在整改中。我们办理的沈吉线255KM污水浸泡铁路路基案就是一起具有铁检特点的典型案件。今年3月份，辉南县政府在实施城区内河综合治理施工过程中，将城区污水直接引向沈吉铁路线排放，沿沈吉线形成长600M、宽15M的河道，未采取任何防护措施，致使铁路路基受水浸泡，极易造成路基坍塌及滑坡等重大风险，严重危及铁路基础设施及行车安全。我们立即联合铁路相关单位现场取证，确定责任主体，经请示分院主管部门后果断立案，迅速制作《检察建议书》，向责任主体--辉南县住建局当场宣告送达，并进行释法说理，该局领导表示感谢检察机关的监督，完全接受检察院提出的建议，承诺立即采取防护性措施，并及时向县政府请示报告，力争在汛期到来前彻底整改完毕。我们办理的公铁交叉跨铁路桥防护网破损案件，促使临江市公路管理段决定将辖区内所有跨铁路桥防护网全部重新更换，彻底消除安全隐患，确保铁路运营安全。认真开展“回头看”活动，对本院2018年发出的四件诉前检察建议落实情况进行了专项监督检查，保证了工作成效。通过开展公诉诉讼检察工作，有效维护了铁路和社会公共利益。
4.做活做新控告申诉和刑事执行检察工作。
在控申检察工作中，我们认真落实高检院提出的“各级院收到申诉都要在一周内回复，再按部就班办理、及时答复”的要求，积极做好控申工作，共受理信访1件，来访1件，分院转交申诉案件1件，我们都做到了当日回复，妥善办理。认真落实“群众暧心工作”和检察长接待制度，检察长接待处理缠访1人。
在刑事执行检察工作中，进一步加强了财产刑执行检察监督工作，与本院第一检察部和法院刑事审判庭、执行局建立了信息通报制度，做到对涉财产刑案件常态化监督。今年 以来，法院生效判决判处罚金刑10件，已全部缴纳。
（四）强化队建重自强
年初以来，我院狠抓队伍建设，努力打造一支适应新时代要求的革命化、正规化、职业化、专业化检察铁军。
一是强化思想政治建设。坚持“两学一做”制度化常态化，加强用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育引导全体干警进一步坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终做政治上的明白人；
二是强化纪律作风建设。坚持严管就是厚爱，强化日常教育管理，严明政治纪律和政治规矩。认真落实党风廉政建设责任制，狠抓党风廉政建设“两个责任”的落实，签订《廉政建设责任状》和《承诺书》，落实中层以上干部一岗双责制。深入开展“以案肃纪、廉洁从检”集中警示教育月活动，制定实施方案，以吴长智等检察人员违法违纪案件为反面教材，召开领导班子民主生活会和党支部组织生活会，对照检查，开展批评与自我批评，使全体干警受到深刻的教育，进一步增强了纪律意识、规矩意识和廉洁从检的自律意识；
三是强化队伍的专业化、职业化建设。制定本院年度业务学习、岗位练兵计划，要求各部门每月制定业务学习和岗位练兵计划并严格执行；积极响应省院“业务大竞赛、岗位大练兵”活动，制定了本院“业务大竞赛、岗位大练兵”方案；落实“上讲台”和“检察官教检察官”制度，建立“检察讲坛”，每两月举办一次，要求院领导、中层干部、业务骨干上讲台；坚持走出去、请进来，精准开展培训。目前，各部门每月业务学习和岗位练兵活动坚持良好，检察讲坛举办两次，邀请专家和法院资深法官专题培训两次，取得了良好的效果，本周内将举办第三次“检察讲坛”，由院领导主讲。此外，还积极组织干警参加上级院组织的各类业务培训，引导干警充分利用 “检答网”，咨询、交流、学习，使全体干警的综合业务素能得到不断提升。
四是加强检察文化建设。进一步挖掘和弘扬了通化铁检人“忠诚、守纪、严谨、务实、团结、奉献”的深厚底蕴，大力培育新时代铁检人“崇法、尚德、明理、笃行”的价值追求，并注重用当地红色文化来教育全体干警，不断丰富检察文化内涵，较好地发挥了检察文化在凝聚人心、持续推进检察工作创新发展中的根基和灵魂作用。
（五）夯实基础强保障
一是深入开展检察机关内设机构改革。按照省院、分院的统一部署，制定本院内设机构改革方案，积极稳妥开展机构设置、职能配置、人员调整等工作，做到了思想不散、工作不断、队伍稳定。已于4月底前全面完成本院内设机构改革。改革后，我院共设有五个内设机构，一个直属机构，即办公室、第一检察部、第二检察部、第三检察部、政治部和法警大队。
二是加强检察宣传工作。成立检察宣传工作领导小组，建立检察宣传工作团队，制定宣传工作暂行办法，严明宣传工作纪律，定期研究检察宣传工作。目前，省院内网转发10篇，分院采用22篇，检察日报采用2篇，新闻头条推送3篇。
三是进一步加强检务管理保障工作。积极推进“两房”建设，按照搬迁方案正在逐步实施，“两房”问题有望在2019年内解决。同时，进一步强化了案管工作、财务工作、机要保密、检察技术和日常行政管理工作，保障了各项工作的深入开展。
二、工作中还存在的问题
一是刑事案件萎缩严重，案件数量少；
二是民事、行政和公益诉讼检察工作发展空间狭小，工作开展的还不充分，需要进一步加强；
三是品牌优化工作还不完善、成熟，需要今后继续下大气力开展好品牌优化工作；
四是检察调研工作存在短板，重视程度不够，调研人材匮乏，需大力加强；
五是队伍的专业化结构不合理，有司法资格的检辅人员少，需大力培养年轻人尽快通过司法资格考试；
六是全体干警的职业素能有待于进一步提高，特别是成熟司法办案能力有待于进一步加强；
七是员额检察官晋升空间小，受职数限制，本院仅有一名三级高级检察官、两名四级高级检察官职数，不利于调动员额检察官的积极性，建议增加一名三高，四高职数放开；
八是人员编制少。工勤事业编有4名，空编3人，建议先启用工勤事业编，再考虑能否适当增加政法专项编制。
三、下步工作打算
下一步，我们将按照省院、分院的各项工作部署和张检此次蹲点调研提出的具体指示要求，全面贯彻“稳进、落实、提升”检察工作总基调，进一步强化工作举措，狠抓工作落实，推进我院各项检察工作全面提升。
