通化铁路运输检察院

2018年上半年工作总结

 

    半年来，通化铁路运输检察院在省院、分院的正确领导下，以党的十九大和“两会”精神为指导，深入学习贯彻张军检察长重要讲话精神，牢固树立“讲政治，顾大局，谋发展，重自强”的思想，紧紧围绕“强化监督、维护公益、创新发展”的新时代检察总基调，坚持以执法办案为中心，以公正司法为目标，以改革创新为驱动，以队伍建设为保障，以服务铁路振兴发展为着力点，全面强化法律监督，扎实推进各项工作，有力地推动了铁检各项工作的发展。

一、有力保障辖区铁路振兴发展

为深入贯彻落实省院《关于依法保障“十三五”全省经济社会发展的工作意见》院党组在深入调研的基础上，研究制定了《通化铁路运输检察院服务保障辖区铁路“十三五”振兴发展规划》，立足检察职能，树立“五大发展”理念，坚持“五个不动摇”，积极为辖区铁路发展提供优质检察服务。一是坚持服务项目建设不动摇，认真落实“司法要严、政策要活、效果要好”的十二字工作方针，坚持“既立场鲜明、深查严查，又讲究策略、注重效果”的原则，正确处理好办案与生产的关系，为铁路项目建设提供强有力的司法保障；二是坚持维护和谐铁路不动摇，全面落实宽严相济刑事政策，依法打击涉铁刑事犯罪，形成有效震慑，同时对轻微刑事犯罪实行宽缓处理，努力化解社会矛盾，维护社会和谐稳定；三是坚持惩防职务犯罪不动摇，坚持有腐必反、有贪必肃，在去年深入开展查办和预防涉铁领域职务犯罪工作的基础上，根据党中央关于监察体制改革的部署，做好案件的补侦等收尾工作；四是坚持维护司法公正不动摇，不断深化、细化、实化各项诉讼监督措施，持续推进司法规范化建设，确保法律统一正确实施；五是坚持深化检察改革不动摇，深入推进检察改革“精装修”工作，以改革红利的充分释放来护航辖区铁路振兴发展。

二、切实加强刑事检察工作

上半年，我们进一步强化批捕、公诉等刑事检察职能，深入开展刑检品牌创建年活动，努力打造刑检工作新亮点。

一是深入开展平安铁路创建活动，全力维护铁路和谐稳定。严厉打击各类涉铁刑事犯罪, 对危害铁路旅客财产安全和破坏铁路秩序，具有社会危险性的盗窃犯罪嫌疑人，我们坚持批准逮捕。共受理提请批准逮捕案件9件9人，批准逮捕3件3人，不批准逮捕6件6人；提请审查起诉案件10件12人，起诉10人，不起诉1人，未结3件3人(其中包含去年反贪移送起诉案件2件2人)。不批准逮捕案件公安机关均未提起复议，提起公诉案件均获法院有罪判决，有罪判决率100%，没有发生漏捕、漏诉、错捕、错诉、撤回起诉、无罪判决等案件质量问题。

二是积极推进以审判为中心的诉讼制度改革。紧紧抓住刑事诉讼侦查、检察、审判三个关键环节，牢固树立证据裁判意识，大力推进“引导侦查常态化、案件审查多元化、法庭庭审实质化”建设，上半年对公安机关两起案件和本院退侦的三起案件进行了引导侦查；认真落实案件繁简分流机制、轮案制、主任检察官办案组和独任检察官办案制，促进案件审查多元化，确保案件质量；围绕证据裁判标准，注重庭前会议质量，主动适应庭审实质化要求，上半年办理的公诉案件取得了良好的庭审效果。

三是加强人权司法保障，注重办案效果。在工作中牢固树立“在保障人权中打击犯罪的理念”，加强法律援助工作，我院按照省院要求，与通化市法律援助中心建立合作机制，在我院设立了“通化市法律援助中心驻通化铁路运输检察院法律援助值班律师工作站”，在实际工作中努力实现“三个效果”的有机统一。

四是积极落实党中央要求，深入开展“扫黑除恶”专项斗争。我们与公安机关建立问题线索快速移送反馈的“绿色通道”，建立定期联系机制，每月及时听取公安机关相关情况通报，每月向分院及时汇报相关情况，向公安机关强调重点防范工作和重点部位，做好宣传预防工作，完善重点人群动态管控机制，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。

五是强化刑事诉讼监督。进一步强化立案监督、侦查监督和审判监督工作。积极开展了站车交接案件专项执法检查，与公安机关建立了案件信息通报机制和对行政处罚案件定期检查监督机制。上半年对公安机关提请批准逮捕的付金龙涉嫌以危险方法危害公共安全案，办案人经过严查细审，严把案件事实关、证据关、法律关，认为付金龙的行为无疑具有一定社会危害性，但该行为未达到法律规定的“足以危害公共安全”的程度，因此对付金龙以不构成犯罪不批准逮捕，公安机关未提出复议。另外，我院刑检部向公安机关提出探索建立专业认证机构和专业责任人资质，在尚不具备专业认证条件时，及时引入专业知识人员作证制度的建议，规范侦查活动，避免一起错捕案件的发生。

    三、全面强化控申刑执检察工作

1、全面落实各项规定，扎实做好控告申诉检察工作。

上半年，控告申诉检察共接受信访线索4件，其中重复来访2件，首次信访2件。2件首次信访线索经审查不属于本院管辖，分别于2018年1月11日、6月1日移送有管辖权的机关。按照上级院的要求和院党组规定，对于来访案件，控申接待检察人员对上访人进行依法合理疏导，告之他们依法依程序到相关部门反映诉求，解决问题，做到态度热情，语气温和，并在工作时间内全天规范着装，使其感觉到检察机关人性化办案，达到服务大局，维护铁路和谐发展的社会效果。同时，严格执行检察长接待日工作，做到规范接访。

2、重视人权保护，维护犯罪嫌疑人的合法权利。2018年2月11日，刑事执行部门依职权对涉嫌职务侵占犯罪嫌疑人邢斯覃（涉案金额6万余元）的羁押必要性进行审查，经初审于当日立案审查。通过对犯罪嫌疑人邢斯覃卷宗材料进行审查，听取办案机关的意见、复印卷宗材料、讯问笔录等卷宗内容等，认为犯罪嫌疑人邢斯覃系共同犯罪中的从犯，主观恶性较小，又系初犯，案件事实基本查清、证据已经收集固定，符合取保候审或者监视居住条件。经提请检察长批准，建议对其变更强制措施为取保候审，办案机关予以采纳。该案社会效果较好，有效保障了犯罪嫌疑人的合法权益。2018年4月，我院员额检察官毛晓明、李明办理的秦金玲羁押必要性审查案被高检院铁检厅评为“全国铁检机关2014-2017”年度羁押必要性审查优秀案件。

3、推进财产刑执行检察监督。为更好发挥检察机关法律监督职能，加大对财产刑的执行监督，我院与法院刑事庭、执行局建立了常态性联系机制，达到能及时发现问题，及时纠正的监督效果。

四、协调推进民事行政检察工作

    1、认真履职，强化民行监督职责。与铁路法院建立联系，及时了解民事案件、执行案件的受案、审判和执行情况。同时，加强对法院非诉执行活动的监督，促进法院对非诉法律文书的依法执行。

2、深入排查隐患，落实整治工作。根据分院《全省铁检机关深入开展“推动解决铁路线下安全隐患深化巩固活动年”及“进一步做好涉铁领域生态环境保护工作”的实施方案》以及根据我院2018年工作安排，我院开展了针对2017年解决的铁路沿线安全隐患“回头看”专项活动和2018年铁路线下安全隐患排查工作。由副检察长陈涛带队组织民行部全体干警与通化工务段、通化房产段土地办相关负责人一起前往集安、果松、临江、江源、梅河口、朝阳镇等铁路沿线，对隐患地点进行全覆盖、逐一实地查看。在“回头看”专项活动中发现安全隐患1处，我院积极监督和协调，并对责任主体—个体户秦玉杰进行了普宣传教育，成功排除一处铁路线下安全隐患，直接体现了铁检机关用实际行动来维护铁路权益、保障铁路运营安全的长效机制。截止目前共排查出安全隐患5处，均已整改。与去年同期相比隐患数量大幅下降，上半年安全隐患排查整治工作取得良好效果。

3、找准切入点，加强生态环境保护。对近年来管辖区域内各种涉铁生态环境保护相关的诉讼监督、公益诉讼案件情况进行了梳理。增强做好监督工作的主动性和自觉性，抓好各项举措的贯彻落实，在推进生态文明建设中展现铁检机关的作为。

4、检企共建，开展法制宣传工作。本院会同通化工务段到东丰道口工区四梅线两处道口共同开展了一次法制宣传活动此次法制宣传活动取得了较好的宣传效果，不仅有效提高了群众的法律意识，受到群众的热烈欢迎和好评，同时也体现出铁检机关用实际行动维护、服务铁路的稳定安全。

五、着力开展党建工作

1、以党建带队建，多途径开展党建工作。我院党建工作全面按照省院、分院年初确定的目标任务，以“党建跃升年”活动为载体，以“品牌创建年”为主题，着力党内政治生活、从严党内监督、党建制度落实、党内关心关怀，党建服务中心、服务大局、服务发展等方面进行引领和规范，切实通过强有力的党建、队建工作，为国家监察体制改革、跨行政区划改革、检察事业全面发展提供坚强的组织和政治保证。并且根据本院实际情况制定了有效的开展方案，通过召开领导班子民主生活会、党支部民主生活会、党支部组织生活会，开展“学习郑德容、周会明同志先进事迹，争做合格党员”等党日活动以及举办政治理论测试等方式，不断充实党建活动内容，切实深化“两学一做”学习教育效果。六一节前夕，党支部组织我院干警一行15人，深入到通化市光荣院儿童福利院探望孤残儿童、老人，开展爱心帮扶活动，对干警们触动极深。

2、严肃党内政治生活，强化监督执纪问责。一是按照“一把手”负总责和“一岗双责”制度要求，落实责任人员和部门，做到反腐倡廉与具体业务相互融合、相互协调、相互促进。二是通过组织开展专题学习、廉政集中教育和学习模范人物的先进事迹活动，不断提高干部职工思想政治素质，进一步增强党员干部的廉洁自信和言动自觉，从而带动转职能、转方式、转作风。三是着力构建有效预防腐败体系的工作机制，把权力关进制度牢笼。深入贯彻落实党内监督条例，推动党内监督制度化、规范化。

    六、完善优化检务管理保障工作

“保障服务”是检务管理保障工作的主题，是确保各项检察工作正常高效开展的必要条件，我们在努力提高检务保障水平上下功夫。

一是以检察改革为契机，不断完善各项检务管理保障制度。进一步加强了文秘机要、信息调研、司法警察、信息化建设、车辆管理和安全警卫工作。

二是完善了检察长办公会议制度，每月例行召开检察长办公会，及时研究部署推动各项检察工作，使全院各项工作统筹有序开展。

三是加强了案管工作，以规范司法行为专项整治、司法责任制改革工作为契机，强化两个“核查”，不断提高法律文书质量和效率，严格审核，不断规范案件信息公开程序，打造阳光型检务公开，不断提升司法公信力，促进了执法规范化建设。

四是加强财务工作，完善内控制度，严格执行各项财务制度规定，定期召开财务分析会，研究做好财务工作，上半年，我们及时开展了对上一年财务工作的自查整改，财务工作逐步规范化。

五是加强了信息调研工作，开好“两会”，即年初工作部署会、月推进例会，研究制定了《通化铁路运输检察院2018年综合信息调研工作实施方案》，压实指标责任，针对发现的指标未完成的实际情况，及时召开通报会研究解决，截止现在共编发《通铁检察工作简报》14期19篇，被分院吉林铁检专讯采用3篇。

六是积极跟进信息化建设，服务各项检察工作。上半年完成了两审系统与检察专网分级保护建设工作，目前分保工作准备迎接吉林省保密局的验收检查。 

七是积极推进解决两房建设。由于国家监察体制改革检察院人员转隶，通化市人民检察院办公面积超标，通化市院提出，希望通化铁检院搬迁至市院办公，并征求我院意见。根据我院自铁检院转制后多方解决两房建设一直未果的实际，为此，我院党组及时向分院汇报，来并成立了搬迁领导小组，由张成名任组长，陈涛任副组长，检务管理保障部部分同志为成员组成搬迁工作小组。5月14日，分院王铁铭副检察长带队一行3人实地考察，通化市院一、二楼建筑总面积约4000余平方米，基本可以满足我院的办公、办案及专业技术用房的实际需求。我院召开党组会议，对该方案进行认真研究后一致同意，并立即上报请示和预算报告。如获批准，该方案既解决了困扰多年未解决的办公楼难题，办公环境也将得到极大改善，同时铁检院和地方院又进一步深度融合，必将促进铁检各项工作得到长足发展。

七、存在的问题与不足

1、院领导班子亟需配齐配强。

2、民行工作能力需要提高。

3、员额检察官晋升存在一定问题。由于领导占员额，受职数限制，普通检察官晋升高级检察官空间小。

4、人才断档严重，检察辅助人员少，具备较强辅助办案能力人员更少，影响工作深入开展。

5、各项工作基础还比较薄弱，基层基础建设需要进一步加强，特别是各项制度建设需要大力加强。