白山市江源区人民检察院

工   作   报   告

 

——2012年11月28日在白山市江源区第八届人民代表大会第二次会议上

 

白山市江源区人民检察院检察长  孙振杰

 

各位代表：

现在，我代表白山市江源区人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2012年工作情况

2012年江源区检察院在区委和上级院的正确领导下，自觉接受区人大及其常委会的监督，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，围绕富民强区战略，以“创特色、塑亮点、树品牌、重服务、促发展、争一流”为工作目标，树立“崇法、厚德、秉正、笃学”的治院理念，逐渐打造以党建带队建，以创先争优促发展的良好局面，为江源经济社会平稳快速发展提供强有力的检察保障。

一、以服务江源经济建设为抓手，全力保障社会科学发展。

我院始终坚持“经济建设发展到哪里，检察工作就服务到哪里”的理念，紧紧围绕区委中心工作和检察工作重点，依法履行宪法和法律赋予的职责,更好地服务江源经济发展。一是积极主动服务大局。坚持把服务发展摆在首位，树立“主动服务与充分发挥职能相结合”的工作思路，我院对采煤沉陷区再建、棚户区改造、泥草房改造、廉租房建设、新农村建设等涉及民生民利工程和八宝工业园区、鼎运煤化工百万吨焦化项目、东北亚集团五道羊岔300万吨铁精粉等23个重大项目进行包保并有效跟进，充分运用法律监督职能，帮助项目建设单位解决困难和问题。我院服务大项目工作经验两次在全省会议上做介绍，今年被省院评为“全省检察机关服务重大项目建设工作先进单位”。二是扎实推进民生检察。把预防涉农惠民领域职务犯罪作为工作重点，深入研究分析、开展专项调查、形成调研报告，报送区委、区政府，依据报告，区委做出了对全区农村“三资”情况进行全面清查的决定，并在全市率先建立了江源区涉农惠民资金信息库，收录信息100余条，构建安全运行绿色通道。三是着力服务小微企业。我院确定了涵盖松花石产业、产品加工业等六个领域18家小微企业作为服务重点，制定了《江源区检察院服务小微企业工作实施方案》，明确了工作措施和方法，建立健全与负责帮扶的小微企业沟通联系机制，协调有关部门帮助落实相关的扶持政策，为小微企业发展营造和谐的发展环境，真正为小微企业解决难题，如我院包保的鑫达煤业有限公司在建设方面存在一些困难，我院积极与相关部门沟通协调，帮助公司解决了实际困难，为表达感谢，公司送来了“为企业保驾护航，促进企业发展”的锦旗。

二、以执法办案工作为载体，依法履行法律监督职责。

我院始终坚持把执法办案作为服务经济发展的基本手段，紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，不断加大执法办案工作力度，为维护社会和谐稳定、促进反腐倡廉建设、保障社会公平正义发挥了积极作用。一是全力维护社会和谐稳定，执法办案卓有成效。依法批准逮捕刑事犯罪嫌疑人59件73人，同比人数下降24%；提起公诉99件144人，同比人数上升4.9%。认真贯彻宽严相济刑事政策，依法严厉打击危害公共安全犯罪、黑恶势力犯罪，对刘某等人严重犯罪案件依法快捕快诉、从严惩处；对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯和未成年犯依法从宽处理，决定不批准逮捕26件39人，同比人数上升21.9%；不起诉9件9人，同比人数下降11.1%。积极做好检调对接工作，运用刑事和解方式处理轻微刑事案件21件23人，调解息诉民事行政申诉案件97件，保证了办案的质量和效果，努力修复社会关系，减少社会对抗。二是依法查办和预防职务犯罪，为经济发展营造良好法治环境。查办贪污贿赂案件13件19人，大案12件，大案比例为92.3%，件数同比上升12.3%；实职科局级1件1人，要案4人，同比上升300%；其中查办的原通化矿务局副局长乔某贪污受贿一案，乔某被法院判处有期徒刑8年。查办渎职侵权案件4件11人，同比人数上升22%。其中特大案件1件3人，重大案件1件2人，人数上升100%。建立了预防职务犯罪年度报告制度，深入分析职务犯罪的特点、规律和原因，向发案单位和主管部门提出预防职务犯罪检察建议143件，深入发案单位开展预防46次，开展警示教育52次，预防建议被采纳143件，对工程发包和材料设备采购15个标段的招投标活动进行了现场监督，开通行贿档案查询，对747家投标企业进行廉政资格审查。江源区预防涉农领域职务犯罪工作座谈会及江源区青少年法制教育工作现场会在我院召开。三是充分发挥检察职能，促进社会管理创新。为进一步加大对行政执法部门的执法监督，我院邀请17家行政执法部门，会签了《关于行政检察与行政执法衔接工作的联席会议纪要》，这一做法得到了区委认可，区委、区政府以两办文件下发《白山市江源区行政执法检察监督暂行规定》，省、市检察院以8号、2号文件进行了转发，并将我院列为全省行政检察创新工作试点院推向高检院，高检院以简报转发我院的做法。

三、以维护群众利益为出发点，加大对涉及民生问题的法律监督力度。

我院认真践行执法为民的宗旨，从人民群众的新要求新期待出发加强和改进工作，使检察工作更好地贴近群众、服务群众。一是认真办理解决群众反映强烈、涉农惠民领域职务犯罪。我院查办的林业工作人员与村干部合谋贪污退耕还林补助款大案3件4人，创全市涉林专项“第一案”， 并据此向区林业局发出对全区10个镇街60个行政村的退耕还林户进行全面清查的检察建议，区林业局复查出不符合退耕还林政策退耕还林户65户，涉及土地2,699.3亩，针对这些违规办理的退耕还林户将停发国家退耕还林补贴，从而有效防止了100余万元退耕还林补贴款的流失，并及时与发案单位及监管部门联合召开了预防涉农职务犯罪案件分析会，有效的缓解了村民对涉林问题的上访。二是坚持把化解矛盾作为参与社会管理的首要任务，并贯穿于执法办案始终。我院积极探索形成了矛盾化解“五解”机制，就是通过“控申疏解、刑事和解、民行调解、侦防消解、社区融解”，依法妥善解决涉检信访问题，把党的十八大会议期间信访维稳工作做为首要政治任务，周密部署，集中力量化解现有涉检信访积案，全年共受理群众来信来访113件132人，做到了件件有结果、事事有回音，并连续保持了13年无涉检越级访的佳绩。三是积极搭建服务群众的新平台，走进群众，主动进行面对面服务。我院率先在全省开通“民生检察直通车”，利用农村赶大集的机会，在全区范围内巡回，集受案、法律咨询、息诉、法律监督职能宣传于一体，实行立体化一站式办公。直通车开通以来，共接待法律咨询150余人次，发放法律宣传单4000余份，检察便民小手册1000余册，与人民群众实现“零距离”接触，让群众举报有路，告状有门，拓展举报和申诉案件的案源，及时将矛盾化解在基层，将矛盾解决在萌芽状态。四是注重在感情上贴近群众，做群众贴心人。我院有针对性的在辖区各镇街设立9个检察官法律服务站，充分运用“服务站”这个“点”、“直通车”这条“线”、“走基层”这个“面”， 深入开展“四走进”、“三帮扶”、为群众送温暖、送法律、送服务活动，深入企业、农村、社区、基层等进行走访，察民情、解难题、保稳定、谋发展。我院班子成员和党员干警与爱民村和江北社区的困难党员、群众结成了20对帮扶对子，为江源街道爱民村解决水泥100吨，帮扶江北社区解决资金7.5万元；我院从2007年开始资助的贫困学生代慧颖现就读于吉林师范大学，到目前干警捐款和院里出资已累计近十万元，我们还将继续资助帮其完成学业。

四、以提高干警整体素质为核心，大力加强检察队伍建设。

我院始终坚持把建设专业化队伍作为首要任务，全面提高干警的政治素质和业务素质，努力打造政治坚定、业务精通、作风过硬、执法公正的高素质检察队伍。一是通过典型引路，突出增强队伍创新力。结合政法干警核心价值观主题教育实践活动，开展“争先创优”、评选“检察之星”活动，根据各科室工作业务，评选出“办案之星”、“公诉之星”等检察之星，通过典型示范，树立了比学赶超的良好工作导向，积极营造比学习、比工作、比奉献的工作氛围，涌现出一批以全省杰出检察官高峰、闫瑞明等忠诚敬业、公正执法的先进典型。二是创新活动载体，有效增强队伍战斗力。院党组为青年干警搭建想事、干事、成事的舞台，成立了以青年干警为主体的春晓读书社；开展以干警意愿为主的“与好书同行”荐书购书活动，先后购买各类图书4000余册；以读书社成员为师资队伍，开设检察官讲堂，紧密结合工作实际，创造了轮流讲课法、以师带徒法、外出学习法、读书交流法、列席检委会法、庭审观摩法等练兵“七法”。 抓好“争当业务能手、争做技能标兵、争创一流业绩”为载体的岗位练兵和业务竞赛活动。三是坚持以人为本，不断增强队伍凝聚力。创建检察文化特色院，以廉政文化和松花石文化为主题，以江源检察官石友协会“走进长白山奇石文化城”活动为开端，充分发挥检察文联重要作用，深入开展“五个一”工程，打造我院文化品牌；坚持从优待检原则，注重对干警在生活上的关怀，开展“三个一”关怀活动，即按成本价为干警解决一套住房、为外地大学生提供一间公寓、为干警建立一份健康档案；构建完善的困难干警帮扶体系，帮助干警及时解决生活中遇到的困难和问题，如为我院患病职工解决4万余元医疗费，解决一名干警两地分居问题，这些做法解除了他们的后顾之忧，充分调动了干警的工作积极性、主动性和创造性。一年来，我院先后被评为 “全省精神文明单位”、“全省反贪办案十佳基层院”、“全省先进反渎局”、“全省立案监督先进单位”、“全省优秀公诉团队”、“全省民行工作先进单位”，并被推荐参评全省“百姓心中检察院、百姓心中检察官”，被区委推荐参评全省“人民满意公务员集体”。

五、以提升执法公信力为目标，积极主动接受监督。

我院牢固树立监督者更要接受监督的意识，进一步完善和落实内外部监督制约机制，保障检察权依法正确行使。一是自觉接受人大依法监督和政协民主监督。主动向同级人大及其常委会报告工作，主动邀请人大代表、政协委员听取打击职务犯罪工作情况专题报告。不断强化自觉接受人大监督意识，建立了服务人大代表、政协委员工作机制，认真向人大及其常委会报告工作的同时，主动走访人大代表和政协委员，并发放服务联系卡，定期召开人大代表、政协委员和党风廉政建设监督员座谈会，我院在两会期间，举办“检察开放日”活动，通报工作情况并征求意见和建议，对提出的意见和建议进行认真梳理，制定切实可行的整改措施，并及时反馈整改情况，推进检察工作科学发展。二是创新管理，强化内部监督，构建廉政风险防控机制建设。在创建公正廉洁执法示范基地的基础上，深入推进自身党风廉政建设，拓展标准化制度体系，开发使用了白山市江源区人民检察院标准化综合管理系统，实现了工作日志、岗位培训、考核考评、日常考勤等功能的网络一体化；将廉政风险防控延伸到每一岗位，每一办案流程，制作了《廉政风险防控机制汇编》，编辑了《廉政风险防控漫画小手册》，实行了廉政保证金制度，对廉政风险防控工作实施科学管理，区纪委在我院召开现场会进行推广，并将经验做法在全市推广。

各位代表，江源检察事业保持了连续性、稳定性和先进性，各项检察工作在继承以往优良传统的基础上全面协调推进，取得了新的进展。这些成绩的取得，是区委和上级院正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表我院全体干警向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持检察工作的同志们表示衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们也清醒地看到，我院的工作与党的要求和人民群众的期待还有一定的差距，也面临一些问题和困难，主要有：一是执法能力和执法水平还没有完全达到党和人民群众的要求；二是近年人员流失严重，补员难、空编多、人员少，高、精、尖和复合型人才缺乏；三是一些年轻干警办案经验和查办案件的能力还有待于积累和提高，检察人才的培养教育任务还很艰巨。

2013年工作安排

各位代表，明年是贯彻落实十八大精神的第一年，也是检察工作科学规范、创新发展的关键一年，要进一步深入贯彻落实科学发展观，以推动转变江源经济发展方式为主线，以服务江源生态经济建设为龙头，以深化三项重点工作为着力点，在强化法律监督职能、提升检察队伍素质、夯实江源检察工作上下功夫，努力把检察工作提高到新水平，推动江源经济科学发展，为加快建设繁荣江源、和谐江源、美丽江源、幸福江源，注入更加有力的检察力量。

一、始终坚持融入大局、服务大局与区委中心工作紧密结合。围绕区委中心工作，利用巩固和发展“十二五”开局之年的重要时机，坚持区委提出的“生态立区、产业强区、特色富区”的中心工作，继续把服务重大项目和小微企业作为今后检察机关服务大局工作的出发点和落脚点。一要履行好服务职能。以在项目集中区设立的两个派驻检察室为载体，建立对新建企业实行“跟进服务”、对重点企业实行“贴近服务”、对产业集聚区实行“阵地服务”等多项服务机制。二要履行好打击保护职能。慎重对待改革和发展中出现的新情况新问题，正确处理好严格执法与创造宽松环境的关系，切实做到支持改革者、宽容失误者、惩处腐败者、保护创业者。三要履行好预防教育职能。积极协调成立职务犯罪预防局，加大职务犯罪和刑事犯罪“两个预防”工作力度，着力构建大预防工作格局。通过开展“检察官联系帮扶大项目”活动，对大项目建设中容易出疏漏、出问题的重点环节实行全程法律监督，尤其是要有针对性地开展矿山安全生产领域渎职犯罪专项预防活动，进一步提高反腐倡廉的科学化水平，努力培育形成干部清正、政府清廉、政治清明的清风正气。

二、始终坚持全面履行检察职能，着力维护社会稳定。

随着社会的发展进步，人们的思想观念发生新的变化，社会矛盾出现新的情况，社会稳定面临新的问题，检察机关依法维护社会稳定义不容辞。一要规范执法，切实增强运用法治思维和法治方式化解矛盾，维护稳定的能力。继续打造民行工作“顺民意、关民生、排民忧、解民难”的品牌，拓展“民生检察直通车”的服务职能，以服务江源经济社会发展大局为出发点，以贴近民生、服务民生、惠及民生为落脚点，加大民行检察监督格局建设，加强社会管理创新工作；二要延伸执法办案的职能。有效对接新《刑事诉讼法》，继续探索“捕后羁押必要性审查”工作机制，促进和谐执法，以期达到法律效果与社会效果的有机统一;三要不断改进执法办案工作。在执法理念、执法能力、执法管理上下功夫，努力打造我院简易程序案件集中办理及出庭试点品牌工作，在全市推广“五集中”、“三简化”办案模式经验做法。

三、始终坚持提素质、强管理，打造一流的队伍和班子。建设一支政治坚定、开拓进取、执法为民、团结和谐、清正廉洁的检察领导集体。一是把贯彻学习十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。党的十八大已对党和国家未来五年工作进行了部署，中国特色社会主义建设事业将开启新的征程，检察工作也将面临新的任务。把党的十八大精神坚持学以致用、用以促学，学得更加深入、领会得更加透彻、贯彻得更加自觉，把党的十八大提出的各项目标任务落到实处。积极构建大党建格局，完善党建机制建设，在抓创新、抓规范、抓重点、抓亮点上下功夫。二是全面推行检察文化管理模式，彰显以人为本。要引导检察人员树立服务意识，让每一次执法行为成为公平正义的载体；要树立以人为本的管理理念，帮助干警解决工作、生活中的实际困难，切实为愿干事、能干事、有经验、有水平的检察人员施展才华、成长进步创造良好的环境。三是把明年作为“加强基础建设，促进规范执法”的提升年。以两房建设为契机，深化检务保障水平。建立有公心、有正气、有动力、有进取、有纪律、有温暖的检察大家庭，倡导健康快乐工作法,营造以院为家的和谐氛围。

各位代表，在新的一年里，我们将在区委和上级院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，根据本次会议确定的任务和要求，坚定信心，锐意进取，忠实履职，扎实工作，我们坚信在区委的领导下，江源经济将更加腾飞，江源人民的生活将更加美好，江源检察事业将更加辉煌！

谢谢各位代表！

                                                    

   白山市江源区人大二次会议秘书处        2012年11月26日印